（四）抓计生新机制建设，提升计生工作水平
一是推进层级动态管理责任新机制建设。首先是严格责任追究，兑现奖罚措施。我们对2008年度考核受“提醒注意”的村（居）主要领导、分管人口计生工作的领导，镇（街道）挂钩包村（居）的领导和机关干部给予一年内不得评先评优，不得提拔使用的惩罚，村（居）支部书记、主任、分管领导每人扣发约6000-7000元的一年工资补贴；对全区综合考评排名最后的2个镇（街道）计生责任人予以“一票否决”。由于层级动态管理责任制奖惩措施的兑现，在全区各级干部中引起强烈反响，形成计生工作人人有责的局面。其次是建立末位预警，适时问责机制。在落实层级动态管理责任制过程中，我们紧紧“盯住”不落实的事，建立末位预警机制，及时对有关责任人提出警告，便他们树立危机感，自觉抓好人口计生工作。集中服务活动中，我们对镇（街道）完成集中服务活动任务的情况实行量化计分，末位通报制度。将每次集中服务活动进行量化计分，按集中服务活动下达的各项任务设定标准分值，每天根据完成任务的进度量化计分，排定名次，并在全区通报。同时对排名最后的镇（街道）制订一系列警告处理制度，并兑现处理。建立人口出生情况预警通报制度，今年来，我们已对7个村（居）预警通报，取得较好效果。
二是推进综合治理新机制建设。为落实区人口计生兼职单位职责，综合治理人口问题，区计划生育领导小组专门发出了《关于区人口计生局兼职单位计划生育综合治理工作目标管理责任制考评的通知》，对人区口计生兼职单位计划生育综合治理工作目标管理责任制开展考评，对经考评综合治理效果显著的，由区委、区政府给予通报表扬；对没有认真履行职责分工或本单位及其直属单位有违法生育行为、情节较为严重的，由区委、区政府给予“提醒注意”或“黄牌警告”，并对受“提醒注意”的单位和单位主要领导和分管理领导作出相应处理，通过综合考评推动人口计生工作的开展。2008年度，通过组织考核，对积极履行兼职单位职责的8个人口计生兼职单位给予通报表扬，对履行职责较差的1个计生兼职单位给予“提醒注意”的处理。
三是推进计生利益导向新机制建设。为切实解决好“生多生少不一样”的问题，今年以来，我区直各部门结合本部门实际，纷纷制订计生利益导向机制实施办法，对农村纯二女户结扎和独生子女家庭升学照顾、计生低保救济、生殖保健服务、就医、经商、务工等方面给予更多优惠。并切实解决实行计划生育群众的实际困难，进一步推进农村部分计划生育家庭奖励制度和潮南区计划生育家庭优惠奖励暂行办法，以优惠政策推进人口计生工作的开展。
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二、存在主要问题及其原因
当前，我区人口计生工作仍然存在着很多薄弱环节，主要体现在：一是人口形势依然十分严峻，纯二女结扎仍未能大面积突破，多孩生育率较高，2008年，全区多孩率高达4.91%，政策外出生现象仍然存在，致使创“两无”活动成效甚微，无政策外多孩出生的镇和无政策外出生村（居）比例低；二是工作基础仍然薄弱，全区仍没有一个镇是一类，三类地区面积大，2008年全区要跨上省二类地区水平的压力还很大；三是基层基础建设薄弱，服务站建设滞后，技术队伍素质不高，技术力量严重缺乏。主要原因：首先是群众传统的婚育观念仍然没有得到根本转变。由于受经济、文化和地理等条件的制约，群众生育愿望与现行生育政策仍有较大差距，落实节育措施的自觉性仍然较差，影响了管理措施的有效落实。其次是重难点工作尚未能有效推进。部分基层干部存在消极、厌战情绪，纯二女结扎落实难，成为我区人口计生工作的老大难问题。再次是综合治理人口问题的合力亟待强化。一些部门在认识上还有偏差，认为人口计生工作只是计生部门的事，自觉抓落实的积极性不高，工作表面化和应付现象仍然比较突出，建立综合治理人口问题的有效机制仍需付出极大努力。第四是财政经费虽有增加投入，但纯二女结扎优待、宣传教育、技术服务、流动人口管理经费缺口很大。
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