（二）抓创建“两无”活动，努力扫清库存
全面开展“两无”活动是“十一五”时期人口和计划生育工作的主要任务，而抓好节育措施的落实，关紧政策外生育闸门是抓好“两无”活动的根本保证，今年以来，我们紧紧抓住这一环节，坚持经常抓与突击抓相结合，每季组织为期一个月左右的集中服务活动，狠抓重难点，以纯二女户结扎为突破口，带动其他节育措施的落实；集中服务活动过后，每月组织10天的突击行动，狠抓节育措施的落实，努力扫清库存，以此推动“两无”活动的开展。为拧干水份，在集中服务活动期间，区委、区政府每5天组织人员到各地开展督查，重点对各镇（街道）集中服务活动组织部署情况；各镇（街道）领导到位、责任落实情况；完成结扎及纯二女户结扎的质量；社会抚养费的“征、管、用”情况；流动人口管理服务工作落实情况；应术对象清理及上墙公布情况等方面进行督查，确保真抓实干。
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同时，为贯彻落实好全省部分地区人口计生工作暨“两无”活动经验交流会精神和省计生领导小组《关于加快人口和计划生育后进地区转化工作的意见》，我们迅速研究制订潮南区后进转化实施意见，于9月24日印发文件《中共汕头市潮南区委、汕头市潮南区人民政府关于加快潮南区人口和计划生育转化工作的实施意见》（潮南区委发[2008]10号）到各地贯彻执行。区计生领导小组办公室还先后下发了《关于开展计划生育清理清查活动的通知》和《关于清理机关、企事业单位干部职工婚育情况的通知》，要求各地按照省会议精神，清理辖区内户籍人口中历年出生瞒报漏报改报情况、应落实而未落实避孕节育措施对象、已婚育龄对象漏报情况；清理全区机关、企事业单位干部职工计划生育管理情况，包括婚育、持证生育、落实节育措施情况和违反规定处理情况。要求认真校对民政部门婚姻登记花名册，在省、国家流动人口信息平台反馈信息，村常住人口登记簿，历年出生漏报花名册，出生入户花名册，卫生院出生登记，计免登记，办理出生证登记，派出所入户登记，各村保育员接生名单等资料，全面清理，严格核查。
（三）抓流出人口计生管理，堵塞超生漏洞
为解决好对流出人口计划生育工作的管理，制订了7项加强流出人口管理的制度，一是包户干部逐月汇报制度。镇（街道）、村（居）干部每月28日前将包干范围内育龄变动情况、外出人员落实查环查孕和节育措施情况、已婚育龄妇女生育情况、流出人员流入地点变动情况等向各村（居）计生办汇报，各村（居）计生办每月30日向镇（街道）计生办汇报。二是外出人员计划生育管理和服务制度。每个外出人员由包户干部跟踪，落实“六个一”，即：签订一份计划生育合同，明确一个可靠的联系人，办理一份合格的流动人口《婚育证明》或《生育服务证》，落实一项避孕节育措施，每季寄回一份有效计划生育证明，建立一份计划生育档案。镇（街道）、村（居）计生办按一户一档的要求建立健全外出人员的计划生育档案资料，积极应用信息指导工作。三是信息反馈制度。镇（街道）计生办落实专人逐日登陆全国流动人口计划生育信息交换平台和省流动人口计划生育信息平台，将流入地通报的情况当天通报到各村（居），由各村（居）包户干部调查核实，5天内将调查核实情况上报镇（街道）计生办，镇（街道）计生办在接到调查核实情况后当天反馈给流入地，确保信息反馈率100%。各镇（街道）逐月将流入地通报的情况及信息反馈情况上报区人口计生局，作为人口计生管理和服务综合评估的重要内容。四是及时落实节育措施和查环查孕制度。以创“两无”为载体，狠抓节育措施落实，对外出应落实节育措施和查环查孕对象，由包户干部通过电话、信函等方式通知本人，落实其亲属协助做思想教育工作，并通报流入地请流入地人口计生部门协助抓落实。对电话、信函及亲属做工作后仍不落实的人员，由镇（街道）包村（居）领导和包户干部一起前往流入地，继续做思想工作，并请流入地人口计生部门协助抓落实，提高节育措施及时率，控制政策外生育。五是送证上门制度。对拟外出人员由包户干部办理《婚育证明》或《生育服务证》，免费上门送证，服务到家，提高发证率，并通过送证上门了解其外出地点，以便今后联系和通报流入地。六是综合治理工作制度。区人口计生领导小组把各部门综合治理外出人员计生管理情况作为年度计生兼职单位考核的一项重要内容，对不履行职责的单位给予通报批评提醒注意或黄牌警告，实施“一票否决”。
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