我局学习讨论注重紧贴当前形势、紧密联系全省公路管理工作实际。党委中心组、各支部、科室组织党员干部认真深入地学习党的十七大报告、学习省委七届三次全会精神、学习河北日报系列评论报道、学习刁厚枝专员动员讲话和康局长动员讲话。针对"新时期公路怎样发展、怎样加快发展、怎样实现又好又快发展"、"新建改建是发展,养护也是发展"、"在公路工作中怎样把三个服务做到位"、"怎样更好地发挥路网整体功能"、"如何处理好农村公路建设规模与标准、质量的关系"、"如何加强公路科技创新"以及路网科学管理运行机制、公路养护机制、收费公路运营管理机制、公路投融资体制、公路行业技术创新体系等问题进行认真讨论,澄清认识,解放思想,更新观念,谋划促进全省公路管理工作发展的新思路、新措施,达到了预期目的。
四、注重实效,找准查实突出问题
找准问题是解决问题的关键。为紧紧围绕贯彻落实科学发展观这个主题,切实找准并解决影响河北公路发展的陈旧观念和体制机制性障碍,我局制定并印发了《公路局解放思想大讨论征求意见表》,召开科以上干部交流探讨建言献策会,向全局干部职工征集意见和建议。每位班子成员、各支部、科室也认真自查自纠。通过汇总梳理了七大方面共42条意见和建议。涉及"科学发展、全面协调可持续"、"以人为本,为群众、为基层服务"、"履行建养管各项职能"、"改革创新"、"廉政勤政"、"工作素质" "公路管理工作又好又快发展"等内容。
在"科学发展、全面协调可持续"方面,大家查找到存在科学发展方面的制度不健全;对事关全省公路行业发展的问题缺乏规划、研究;中长期公路发展规划没有实现科学化、法制化,看眼前多、临时动议多,看长远少,看发展少;公路行业管理受旧体制的制约,不能适应市场经济规律;建设、养护和管理还没有有机的结合起来,由于建设资金投入不足,造成养护成本高、周期短,管理成本大等问题。
提出要把科学发展的思路和措施形成制度;对影响全省公路行业发展问题充分调研,拿出可操作性强的规划报告、办法;着眼长远和发展进行论证,制定路网规划,并经人大通过,使之法制化,实现可持续发展,避免人为的短期行为;提前研究费改税后公路行业发展可能出现的问题,以确定相应的对策等;按照市场经济的要求,加快推进公路各项改革,通过改革建立新的运行机制,为社会提供更好的服务;树立建、养、管并重意识,加大养管投入,注重抓好预防性养护,引进科学技术,改进科学管理方式,提高公路养护质量和信息化管理水平等建议。
在"以人为本,为群众、为基层服务"方面,路况信息尤其是堵车信息缺乏有效的发布平台和手段。高速公路、国省干线堵车时常出现,平交路口缺乏有效管理,事故较多,危险路段治理、危险桥梁改造等投入较少。
提出要树立以人为本,服务群众、服务社会的理念,促使行业管理向社会管理的转变,由部门行为向政府行为的转变,由管理型向服务型的转变,由抓项目向抓管理的转变;加强信息化建设,加大高速公路、国省干线路况监测和信息服务系统的投入与建设;加大安保工程、危桥改造资金投入,危桥处置周期应缩短,即病危桥梁不进行项目库管理,确保公路畅通;为社会提供优质服务,对机关人员进行业务培训,加强对相关行业、部门基本知识的培训等建议。
在"履行建养管各项职能"方面,查找到存在厅与局之间,局各科室之间职责不够明晰,责权不一致,造成效率低下,互相推诿;重建设和养护,轻管理,目前的管理还停留在发文件、下通知层面上,信息化水平低;公路行业管理规定、办法缺乏系统性,不少交叉和矛盾,需进一步完善;由于前期工作深度不够,科学决策手段还很落后,项目执行过程中存在较大的变更等问题。
提出按责权一致的原则,理清各部门职责;对现行规章制度进行梳理;研究加大监管的体制和方法,各级在执行过程中加大力度;加强技术人员业务培训,引进先进的管理体制和科学的决策手段,规范前期工作程序,提高前期工作的技术含量,逐步实现项目管理的制度化、科学化等建议。